El reciente Informe N° 10122-2025-CG/GRLIM-SOP de la Contraloría General de la República ha encendido las alarmas sobre el caos inmobiliario en la capital. Si bien el documento expone graves irregularidades en la seguridad y legalidad de las edificaciones, lo más inquietante no es solo lo que dice, sino lo que omite.
El operativo «Vigilamos contigo las licencias para edificar viviendas» intervino una muestra de 20 municipalidades. Sin embargo, Lima Metropolitana cuenta con 43 distritos. Esto significa que más del 50% de la capital ha quedado fuera de esta radiografía oficial, generando una interrogante crítica: ¿Qué está sucediendo en las más de 20 jurisdicciones que no aparecen en el informe?
El silencio de los Órganos de Control Institucional (OCI)
Según investigaciones preliminares, la ausencia de estos distritos en el informe final no respondería únicamente a una selección aleatoria de «muestra estadística». Existe una hipótesis mucho más preocupante: la falta de reporte detallado por parte de los Órganos de Control Institucional (OCI).
Estas unidades, aunque dependen administrativamente de la Contraloría General, operan físicamente dentro de las sedes municipales. La información recabada sugiere que los OCI de los distritos no auditados no habrían informado a la sede central sobre muchas de las situaciones críticas que enfrentan, actuando como un tapón informativo. Al no elevar las alertas sobre irregularidades locales, la Gerencia Regional de Control de Lima Metropolitana no las incluyó en el operativo, creando un «punto ciego» donde la informalidad podría estar operando con total impunidad.
Si en los 20 distritos auditados se encontraron 50 situaciones adversas graves, la proyección sobre lo que ocurre en los distritos «silenciosos» es alarmante.
Radiografía del descontrol
En los distritos que sí reportaron adecuadamente y fueron auditados, el escenario es crítico. El informe revela riesgos significativos en la seguridad de las construcciones y el ordenamiento urbano bajo el marco de la Ley N.° 29090 y la Ley de Desarrollo Urbano Sostenible.
A continuación, se detallan las modalidades evaluadas, cuyos filtros fallaron en múltiples instancias:
Alcance del Operativo y la «Muestra»
La Contraloría desplegó a 80 auditores en los 20 gobiernos locales seleccionados, dejando a más de la mitad de la ciudad sin fiscalización en este operativo. Las entidades que sí fueron intervenidas son:
Resultados: Situaciones adversas confirmadas
En la fracción de la ciudad auditada, se comunicaron 50 situaciones adversas. La distribución por distrito revela dónde se concentran los problemas detectados oficialmente:
A continuación, los hallazgos más críticos que evidencian el peligro de la falta de control:
- Licencias «Express» sin requisitos mínimos
Un hallazgo que podría ser la norma en los distritos no auditados es la emisión de licencias incompletas. El 20% de las municipalidades visitadas otorgó permisos sin documentos vitales como certificados de factibilidad de servicios o estudios de mecánica de suelos.
Las municipalidades detectadas en esta falta son:
Casos específicos como Surquillo, Comas, Los Olivos y Pachacamac muestran un patrón de omisión de requisitos técnicos y legales.
Además, el apagón informativo es evidente: 17 municipalidades (85%) no registran información en el sistema nacional SILHUE, y 3 operan con un TUPA desactualizado, fomentando la burocracia y la discrecionalidad.
- Construcciones sin Supervisión Técnica
El informe confirma que, una vez pagada la licencia, nadie vigila la obra. El 45% de los municipios visitados no realizó verificación técnica. En distritos como Independencia, el 96% de las obras quedaron a su suerte. Si esto ocurre donde hubo auditoría, ¿cuál es la realidad en los distritos donde el OCI no reportó nada?
- Peligro Estructural: Falta de Estudios
En Comas y Los Olivos se aprobaron edificios sin Estudios de Mecánica de Suelos ni Impacto Vial. Esto no es un trámite burocrático; es la diferencia entre un edificio seguro y uno que colapsa en un sismo.
- Violación de la Zonificación
Municipios como Comas y El Agustino autorizaron proyectos que violan los parámetros urbanísticos (áreas libres mínimas y frentes de lote), densificando la ciudad ilegalmente.
- Obras Inseguras y Carentes de Control
En San Luis, San Juan de Miraflores, La Victoria y Santa Rosa, se hallaron obras sin responsables técnicos (residentes), sin señalización y con demoliciones no autorizadas.
Conclusión: Una verdad a medias
El informe de la Contraloría es valioso pero incompleto. Mientras los Órganos de Control Institucional (OCI) insertados en las municipalidades restantes no rompan su silencio o sean fiscalizados por su propia sede central, el diagnóstico sobre la seguridad de las viviendas en Lima seguirá siendo parcial.
La ciudadanía queda con la duda: ¿Están los distritos ausentes haciendo las cosas bien, o es que sus sistemas de control interno han decidido, deliberadamente, no mirar?
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